新加坡擁抱 ChatGPT 與 AI 的前瞻思維
2023年4月30日
前兩週看到某個台灣跟 ChatGPT 相關的新聞，主要是台北市在研議將 ChatGPT 運用於市政上面；然而在討論這個導入的可能性時，有議員砲轟說「市政治理不是遊戲」。這是個非常有趣的現象，因為對於新科技在公領域上的應用，不同的政府單位有截然不同的看法與反應。其實不只這位議員有這種看法，有些政府對於 ChatGPT 的使用持保守意見，例如義大利在 2023 年時一度直接禁止在義大利國內使用 ChatGPT (但後來又開放了，後面會詳談)。
有另一些政府則很積極把 ChatGPT 的應用導入公領域中。舉例來說，日本首相就在議會質詢時，被議員用 ChatGPT 來提問。而日本的橫須賀市 (Yokosuka) 更宣布將用 ChatGPT 來協助行政作業。在接受 CNN 的採訪時，橫須賀的政府官員提到，他們用 ChatGPT 來協助總結文書內容、檢查拼字錯誤，以及產生新的想法。
而在美國，眾議院數位服務處 (House of Representatives digital service) 直接購買了付費版的 ChatGPT Plus，除了將用在文書生成與總結外，也會協助草擬政策相關的文稿，甚至協助草擬法案。
除了美日等國外，新加坡也是積極導入 ChatGPT 與人工智慧在公領域的國家。新加坡政府近年來致力於公部門的智慧轉型，在把新加坡打造成智慧國家 (Smart Nation) 的過程中，導入最新的人工智慧科技勢在必行。讓我們一起來看看新加坡是怎麼做的。
減輕公務人員負擔的 Pair
早在 2023 年的 2 月，新加坡的各大媒體就有報導，政府部門開始探索導入 ChatGPT，希望透過 ChatGPT 來協助減輕公務人員的負擔，同時讓公務人員有更多時間去做更高價值的事情。
新加坡的 GovTech (類似台灣的數位部) 底下有個政府開源科技單位 (Open Government Products，簡稱 OGP)，每年都會舉辦 Hack for Public Good 黑客松，這個黑客松跟一般認知的短期黑客松不同，它不是那種 3 - 5 天的形式，而是維持一整個月的。
在每年一月的時候，OGP 的人員會停下手邊非核心的業務，並透過一整個月去探索有哪些可以透過科技來解決的公共問題。在這一個月當中，除了做前期的調查研究，也會直接打造原型 (protptype) 來解決發現的問題。
在 ChatGPT 浪潮到來後，OGP 的黑客松中，就有團隊開發出 Pair 這個應用程式，直接鑲嵌在微軟的 Word 當中，讓 ChatGPT 這類的大型語言模型，可以在公務員處理文書的過程中，協助提高生產力。例如用在幫忙寫政策報告、電子郵件、消息公告、演講稿等不同類的文字內容。
這樣講可能有點抽象，讓我們直接來看 OGP 在 2 月時的發表：
假如你有看上面的 Pair 展示，你可能會覺得 Pair 跟微軟推出的 Office 365 Copilot 很類似。這點是讓我最驚豔的地方！上面這個 Pair 的展示是在 2023 年 2 月時的 Hack for Public Good 2023 Demo Day 展示的。而微軟的 Office 365 Copilot 則是在 3 月時發表。換句話說，新加坡政府單位 OGP 不僅做到跟大科技公司微軟同樣的成果，甚至提早一個月就發表。
先前我有寫過一篇《把公務單位當科技公司經營的新加坡 GovTech》分析新加坡政府如何在管理、營運、人才招募等不同面向，做到能跟國際科技大廠相同水平。Pair 只是新加坡政府探索 ChatGPT 的成果之一，其他的 AI 應用也包含協助民眾找工作的智慧職涯幫手 JAT、內部知識管理問答平台等等。不得不說新加坡 GovTech 真的很厲害。
台灣政府每年也都有舉辦黑客松，2023 年的黑客松中也提到「數位轉型是台灣目前面臨的重要挑戰」，然而在 2023 年，僅僅是數位轉型已經不夠，如果沒有做到智慧轉型，將會有更大幅度的落後。從新加坡的例子中，可以看到由政府推動的黑客松中，是有可能激發出智慧轉型，並有實際落地的應用，期待今年台灣政府舉辦的黑客松，也能夠看到有類似於新加坡這樣的成果。
在確保資料安全的前提下大膽實驗
在前面提到，有些國家選擇禁止 ChatGPT，有些國家選擇擁抱，而更有像新加坡這樣，不僅擁抱還進一步去做出 Pair 這種智慧應用。歸根究底來說，從國家的角度來看，禁止 ChatGPT 多半是出自於對民眾的資訊安全保障的顧慮。
以上面提到的義大利來說，最開始禁止 ChatGPT 是因為對於 ChatGPT 的資料保護、隱私政策上有所疑慮。但在 OpenAI 改善這些問題後 (例如在使用者註冊時，多了年齡驗證機制，以及可以讓使用者選擇不讓自己資料被用來訓練模型等等)，義大利在禁止一個月後重新開放 ChatGPT 的使用。
雖然在上面提到了在台灣有議員對於導入 ChatGPT 是持「導入 ChatGPT 是把市政治理當遊戲」的觀點，但我認為這不能概化到所有人都這麼想。舉例來說有看到其他縣市的議員就表示支持「在市政建設的決策中應用人工智慧」，只是在支持的同時，仍表達需要有謹慎的配套措施，來確保個人資料與機密資訊的安全是受到保障的。
這點跟新加坡政府在看待人工智慧的觀點一樣，也是我個人認為比較健康的做法。我完全同意在資訊時代，個人資訊安全的保障是非常重要的。畢竟現在透過資訊手段進行詐騙的例子層出不窮，如果沒有保障好民眾的資訊安全，很可能能會帶來更大的負面效果。但好的政府，應該是要積極去面對這類問題，而不是因為這類問題而因噎廢食。
以新加坡的 Pair 來說，從最開始就思考了資訊安全的問題。從上圖可以看到 Pair 是部署在新加坡的 GCC (Government Commercial Cloud)，使用企業級規格在確保資料的隱私性。ChatGPT 這類大型語言模型的應商 (例如 OpenAI) 也沒有辦法取得相關的資料。
總的來說，從新加坡的案例中，可以看到新加坡政府在思維上真的走在很前面；但同時也有足夠的配套措施，來確保在實驗新的科技時，該有的保護都能做好，能夠在保障資料安全的前提下大膽實驗！