新加坡拥抱 ChatGPT 与 AI 的前瞻思维
2023年4月30日
前两周看到某个台湾跟 ChatGPT 相关的新闻，主要是台北市在研议将 ChatGPT 运用于市政上面；然而在讨论这个导入的可能性时，有议员炮轰说「市政治理不是游戏」。这是个非常有趣的现象，因为对于新科技在公领域上的应用，不同的政府单位有截然不同的看法与反应。其实不只这位议员有这种看法，有些政府对于 ChatGPT 的使用持保守意见，例如义大利在 2023 年时一度直接禁止在义大利国内使用 ChatGPT (但后来又开放了，后面会详谈)。
有另一些政府则很积极把 ChatGPT 的应用导入公领域中。举例来说，日本首相就在议会质询时，被议员用 ChatGPT 来提问。而日本的横须贺市 (Yokosuka) 更宣布将用 ChatGPT 来协助行政作业。 在接受 CNN 的采访时，横须贺的政府官员提到，他们用 ChatGPT 来协助总结文书内容、检查拼字错误，以及产生新的想法。
而在美国，众议院数位服务处(House of Representatives digital service) 直接购买了付费版的 ChatGPT Plus，除了将用在文书生成与总结外，也会协助草拟政策相关的文稿，甚至协助草拟法案。
除了美日等国外，新加坡也是积极导入 ChatGPT 与人工智慧在公领域的国家。新加坡政府近年来致力于公部门的智慧转型，在把新加坡打造成智慧国家 (Smart Nation) 的过程中，导入最新的人工智慧科技势在必行。让我们一起来看看新加坡是怎么做的。
减轻公务人员负担的 Pair
早在 2023 年的 2 月，新加坡的各大媒体就有报导，政府部门开始探索导入 ChatGPT，希望透过 ChatGPT 来协助减轻公务人员的负担，同时让公务人员有更多时间去做更高价值的事情。
新加坡的 GovTech (类似台湾的数位部) 底下有个政府开源科技单位(Open Government Products，简称 OGP)，每年都会举办 Hack for Public Good 黑客松，这个黑客松跟一般认知的短期黑客松不同，它不是那种 3 - 5 天的形式，而是维持一整个月的。
在每年一月的时候，OGP 的人员会停下手边非核心的业务，并透过一整个月去探索有哪些可以透过科技来解决的公共问题。在这一个月当中，除了做前期的调查研究，也会直接打造原型 (protptype) 来解决发现的问题。
在 ChatGPT 浪潮到来后，OGP 的黑客松中，就有团队开发出 Pair 这个应用程式，直接镶嵌在微软的 Word 当中，让 ChatGPT 这类的大型语言模型，可以在公务员处理文书的过程中，协助提高生产力。例如用在帮忙写政策报告、电子邮件、消息公告、演讲稿等不同类的文字内容。
这样讲可能有点抽象，让我们直接来看 OGP 在 2 月时的发表：
假如你有看上面的 Pair 展示，你可能会觉得 Pair 跟微软推出的 Office 365 Copilot 很类似。这点是让我最惊艳的地方！上面这个 Pair 的展示是在 2023 年 2 月时的 Hack for Public Good 2023 Demo Day 展示的。而微软的 Office 365 Copilot 则是在 3 月时发表。换句话说，新加坡政府单位 OGP 不仅做到跟大科技公司微软同样的成果，甚至提早一个月就发表。
先前我有写过一篇《把公务单位当科技公司经营的新加坡 GovTech》分析新加坡政府如何在管理、营运、人才招募等不同面向，做到能跟国际科技大厂相同水平。 Pair 只是新加坡政府探索 ChatGPT 的成果之一，其他的 AI 应用也包含协助民众找工作的智慧职涯帮手 JAT、内部知识管理问答平台等等。不得不说新加坡 GovTech 真的很厉害。
台湾政府每年也都有举办黑客松，2023 年的黑客松中也提到「数位转型是台湾目前面临的重要挑战」，然而在 2023 年，仅仅是数位转型已经不够，如果没有做到智慧转型，将会有更大幅度的落后。从新加坡的例子中，可以看到由政府推动的黑客松中，是有可能激发出智慧转型，并有实际落地的应用，期待今年台湾政府举办的黑客松，也能够看到有类似于新加坡这样的成果。
在确保资料安全的前提下大胆实验
在前面提到，有些国家选择禁止 ChatGPT，有些国家选择拥抱，而更有像新加坡这样，不仅拥抱还进一步去做出 Pair 这种智慧应用。归根究底来说，从国家的角度来看，禁止 ChatGPT 多半是出自于对民众的资讯安全保障的顾虑。
以上面提到的义大利来说，最开始禁止 ChatGPT 是因为对于 ChatGPT 的资料保护、隐私政策上有所疑虑。但在 OpenAI 改善这些问题后(例如在使用者注册时，多了年龄验证机制，以及可以让使用者选择不让自己资料被用来训练模型等等)，义大利在禁止一个月后重新开放 ChatGPT 的使用。
虽然在上面提到了在台湾有议员对于导入 ChatGPT 是持「导入 ChatGPT 是把市政治理当游戏」的观点，但我认为这不能概化到所有人都这么想。举例来说有看到其他县市的议员就表示支持「在市政建设的决策中应用人工智慧」，只是在支持的同时，仍表达需要有谨慎的配套措施，来确保个人资料与机密资讯的安全是受到保障的。
这点跟新加坡政府在看待人工智慧的观点一样，也是我个人认为比较健康的做法。我完全同意在资讯时代，个人资讯安全的保障是非常重要的。毕竟现在透过资讯手段进行诈骗的例子层出不穷，如果没有保障好民众的资讯安全，很可能能会带来更大的负面效果。但好的政府，应该是要积极去面对这类问题，而不是因为这类问题而因噎废食。
以新加坡的 Pair 来说，从最开始就思考了资讯安全的问题。从上图可以看到 Pair 是部署在新加坡的 GCC (Government Commercial Cloud)，使用企业级规格在确保资料的隐私性。 ChatGPT 这类大型语言模型的应商 (例如 OpenAI) 也没有办法取得相关的资料。
总的来说，从新加坡的案例中，可以看到新加坡政府在思维上真的走在很前面；但同时也有足够的配套措施，来确保在实验新的科技时，该有的保护都能做好，能够在保障资料安全的前提下大胆实验！